提起节度使这个名字，相信大家都不会陌生。在唐朝统治的中期，出现了节度使。节度使逐步成为了地方实权派，在安史之乱以后，各地的节度使形成了藩镇割据的模式。一个重要问题出现了，在安史之乱之前，唐朝总计才册封了10个节度使。到了安史之乱以后，为何增加到了40多个，形成了混战的状态。那么，唐朝为何对各地节度使失去了控制呢？今天，我们就详细聊聊节度使的历史，其实节度使和唐朝的行政区划有很大的关系。

在中国古代历史上，截止元朝之前，我国一直没有省一级的行政区划。从秦汉时期开始，我国形成了郡县制。各郡县的官员由朝廷直接任命，其实由于郡县太大，朝廷对各地的情况并不完全了解。因此，在汉武帝在位时期，汉朝把全国划分成为了13个州，例如徐州、荆州等等。州属于监察区，而不是行政区，每个州设立一位刺史或者州牧。但是到了东汉统治的后期，州牧和刺史逐步掌握了大权，形成了各种割据势力。随着历史的发展，州的数量越来越多。

隋朝统一全国以后，由于统治的时间很短，还没有来得及重新划分区划，隋朝便成为了历史。唐朝建立以后，逐步平定了各地的起义军和割据势力，再次统一全国。在唐太宗李世民在位时期，为了加强对各地的管理，唐朝把全国划分为10道。由于唐太宗的年号为贞观，因此被称为贞观十道。道和汉朝的州牧、刺史类似，也属于监察区，根本不是行政区划。

为了防止出现汉朝那样的地方割据政权，唐朝起初非常精明，采用了分权治理的模式。一个道会设立风俗使、黜陟使、巡察使、巡按使、按抚使、存抚使等各种类型的官职，每个官职负责一个方面的工作，从而杜绝了地方割据。但是随着唐朝的崛起，唐朝的国土面积越来越大，与周边的吐蕃、契丹、突厥等政权爆发了一系列的战争。

由于战争规模巨大，依靠各州的都督，已经无力指挥战争。为了统一各方面的力量，在唐高宗在位时期，节度使这个官职开始出现。在《新唐书》中记载：“自高宗永徽以后，都督带使节者始谓之节度使，然犹未以命官。”此时，虽然出现了节度使，但属于临时性的官职。在唐睿宗在位时期，再次出现了节度使，但并没有形成固定化的模式。节度使的出现与唐朝的区划、府兵制度的变革以及周边政权的威胁都有很深的关系。

唐朝起初沿用了南北朝时期的府兵制度，府兵制度类似于欧洲的骑士制度。府兵拥有自己的耕地，不需要缴纳赋税，农闲的时候进行军事训练。战争爆发之前，府兵们自己准备铠甲、战马、武器和粮食，跟随朝廷大军出战。在唐朝统治的初期，由于战争时间比较短、规模比较小，府兵制度起到了不错的作用。但是随着唐朝的发展，战争规模逐步加大、战争时间开始延长。

在这样的大背景之下，府兵的伤亡开始增加，府兵的数量明显不足。除此之外，府兵们长期驻扎边疆以后，家乡的耕地要么荒废，要么被豪强们兼并。鉴于府兵制度的一系列问题，早在唐高宗、武则天时期，朝廷已经开始想办法取代府兵制度，只是没有成型。到了唐玄宗在位的中期，根据当时的形势需要。唐朝划分了10位节度使，同时开始彻底采用募兵制度。

开元二十三年，唐朝把全国划分成为了15道，由于唐玄宗在位前期的年号为开元，因此被称为开元15道。到了3年之后，唐朝又前后册封了10位节度使，分别是：河西节度使、范阳节度使、陇右节度使、剑南节度使、安西节度使、朔方节度使、河东节度使、北庭节度使、平卢节度使、岭南经略使。由此可见，这些节度使基本上都分布在边境地区。

明朝王夫之认为：“天宝元年，置十节度使，其九皆西北边徼也。唯河东一镇治太原，较居内地。别有岭南经略，长乐、东莱、东牟三守捉，亦皆边也，而权抑轻。若畿辅内地，河、雒、江、淮、汴、蔡、荆、楚、兗、泗、魏、邢，咸弛武备，羊苟安，而倚沿边之节镇，以冀旦夕之无虞，外疆中枵，乱亡之势成矣。”起初，节度使仅仅拥有军事指挥权。由于府兵制度已经崩溃，各地的节度使开始自己招募官兵。这些官兵属于大唐朝廷，但是也服从节度使的调动和命令。

节度使招募官兵、发动战争都需要财政的支持，因此，在节度使建立的初期，便出现了节度使兼任支度使的情况。根据《大唐六典》的记载：“凡天下边军，皆有支度之使，以计军资、粮仗之用。”由此可见，节度使拥有地方财政的支度权。还有一个权力至关重要，那就是人事任免权，本来这是各道采访使的工作范围。但是在唐朝统治的中后期，各地官员开始由节度使进行选拔和委任，然后交给朝廷批复。

宋朝官员欧阳修总结唐朝节度使割据的时候，说了这样的话：“据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋。于是，方镇不得不强，京师不得不弱。”总而言之，节度使掌握了军事指挥、人事任免、财政使用、赋税征收等一系列的权力。从节度使拥有这些权力以后，朝廷对节度使们已经逐渐失去了控制，尤其是身兼数职的节度使。

由于边疆防线漫长，为了统一各地的指挥，唐朝出现了一位大将兼任几个节度使的情况。例如唐朝名臣王忠嗣，身兼朔方、河东、河西、陇右4个地区的节度使。当时，对王忠嗣的评价是“佩四将印，控制万里，劲兵重镇，皆归掌握。”除了王忠嗣之外，封常清、哥舒翰、安禄山等将领都出现了兼任的情况。安禄山兼任河东、平卢、范阳三镇节度使，而且是精锐汇集的三镇。唐朝设立节度使的初心，肯定是为了加强自己的管理。

因此，宋朝官员司马光撰写《资治通鉴》的时候，认为“及开元中，天子有吞四夷之志，为边将者十余年不易，始久任矣。”节度使如同一个潘多拉魔盒，完全打开以后，唐朝对各地节度使丧失了约束力。根据《新唐书》的记载：“方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之姑息之政。”

在唐玄宗统治的后期，超人对各地节度使的控制力逐步降低。即使没有安禄山叛乱，也会出现其他节度使的叛乱。公元755年，安禄山在范阳发动了叛乱，唐朝用了将近8年的时间才平定了叛乱。在平定叛乱的过程中，唐朝只能利用其他节度使镇压反叛的节度使。各地将领们立下了赫赫战功，因此，天宝十节度的模式被打破。唐玄宗时期的节度使，基本上和各个道的区划有关。

但到了唐代宗时期，各地节度使已经达到了40多个，例如宣武节度使、凤翔节度使、剑南东川节度使、魏博节度使等等。各个节度使不再是以道为模式，而是以各个军为基准，例如宣武军、魏博军、昭义军等等。唐朝中后期的皇帝们曾经想尽办法，希望削弱各地节度使的势力，但始终都没有成功。由于唐朝的藩镇割据严重，直接造成了五代十国的局面。宋朝建立以后，鉴于唐朝、五代的教训，出台了一系列限制节度使权力的政策，并且以文官驾驭武官。