6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过了新修订的治安管理处罚法。新修订的治安管理处罚法，自明年1月1日起施行。

此次修订的背景是什么？

这一次时隔20年重新修订治安管理处罚法，是在什么样的背景下修订的？来听专家解读。

法律问题专家 岳屾山：治安管理处罚法的这次全面修订，是社会发展之下的法律适应性的必然要求。20年期间，社会环境发生了很大的变化，而且新型的违法行为也是层出不穷。比如说像高空抛物，这种无人机的黑飞以及网络传销等等行为，也给社会的治安带来了很多新的挑战。旧的治安管理处罚法对这些行为是缺乏明确的规制的，也导致法律在应对新型违法行为的时候显得有些捉襟见肘。

再一个就是中央政策和民意的驱动。党的二十届三中全会是提出了建立轻微犯罪记录封存的这个制度，以及要强化未成年人犯罪预防。这为新法的修订提供了政策的依据。而且在修订草案二审的时候，征集了公共意见8000多条。其中像高空抛物，未成年人惩戒等这些条款的调整，是直接回应了社会的关注。

被打后还手

正当防卫还是互殴？

此次修订有哪些变化值得关注？回应了哪些公众关切？来看这样一起曾经引起热议的案例。

这起冲突，起因是张女士制止了一位醉酒顾客用桌子边缘起瓶盖。监控画面显示，这名醉酒顾客，首先动手，三次挥拳将张女士打倒在桌下，而张女士，也顺手拿起了桌上的啤酒瓶进行反击。

在查看现场冲突视频、询问当事人后，公安机关认定，醉酒顾客刘某寻衅滋事殴打张女士，被处以行政拘留六日。张女士用啤酒瓶将刘某头部打伤，经鉴定构成轻微伤，对张女士处以行政拘留五日，罚款200元。

不久后，刘某拿出了《处罚决定书》，因为里面包含着其受轻微伤的信息，要求张女士给他四万元的赔偿。

2021年5月，张女士向法院提起行政诉讼，一审、二审接连败诉。两审法院都认为，虽然张女士用啤酒瓶殴打刘某系被迫反击行为，但该行为存在一定社会危害性，故公安机关对其作出的行政处罚得当。

在律师建议下，张女士向检察机关提出了监督申请。这一次，检察机关重新对一分钟的冲突现场反复进行审查，认为，在冲突中，刘某连续多次猛推、掐压张女士，双方强弱对比明显，张女士基于紧急状态下，被迫利用身边物品进行还击，属于正当防卫，不应受到行政处罚。

2024年，山东省高级人民法院对这起抗诉案件开庭再审。判决撤销原审判决以及公安机关对张女士的行政处罚决定。

被打不敢还手？

新法明确正当防卫免处罚

在张女士的这个案件中，山东高院的判决书里，还写着这样一句话：司法实践中，个别案件存在“和稀泥”“各打五十大板”的现象，这种处理方法模糊了“正”与“不正”的界限，难以取得良好的社会效果。

这几年像张女士这样，因为防卫行为被质疑“过度”的事件，时常引发争议，也说明了缺乏明确的法律规定可能导致公民在行使自卫权时面临法律风险，甚至挫伤社会正义感。新修订的《治安管理处罚法》直面争议问题，明确公民对不法侵害行为有权采取防卫性措施。

新修订的《治安管理处罚法》在明确公民对不法侵害行为有权采取防卫性措施，规定包含了几种情形：

明确正当防卫的合法性：新法明确规定，公民在面对不法侵害时，有权采取必要的防卫措施，保护自身或他人的人身、财产安全。界定防卫限度：强调防卫行为应当在合理限度内，避免过度防卫导致不必要的损害。免除法律责任：对于符合正当防卫条件的行为，免除其治安管理处罚责任，保障公民行使防卫权的合法性。保护见义勇为：鼓励公民在他人遭受不法侵害时挺身而出，明确见义勇为行为受法律保护，避免因防卫行为受到不当处罚。明确举证责任：在涉及防卫性措施的争议中，公安机关需充分调查取证，确保对防卫行为的认定客观公正。

这些规定明确了公民有权进行必要的防卫，也界定了防卫的合理限度，还特别保护见义勇为行为，鼓励公民在他人遭受侵害时挺身而出。

全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长 张义健：做了这么一个规定之后，实际上公安机关执法提出了更高的要求，公安机关在处理这样的案件的时候，就一定要重视调查取证工作。要准确地判断，结合案件的具体情况，结合证据来判断当事人是不是符合本条规定的采取防卫措施的情形，当然目的是保障依法公正的处理案件。

未成年人违法犯罪

能不能罚？怎么罚？

新修订的《治安管理处罚法》还聚焦未成年人保护、校园安全等民生热点。数据显示，近年来，未成年人违法犯罪数量呈明显上升趋势，最高人民法院发布的数据显示，近三年来，未成年人违法犯罪的数量总体呈上升趋势。2024 年全国检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人101526人，较上一年度上升4.3% 。

未成年人违法犯罪，到底能不能罚？怎么罚？尤其是针对14至16周岁的未成年人，新修订的《治安管理处罚法》在这些问题上做出了一系列重要规定。

首先，该法调整了未成年人行政拘留执行条件：

对于14 至16周岁一年内二次以上违反治安管理的未成年人，可以依法执行拘留。14至16周岁以及16 至18周岁初次违反治安管理，若情节严重、影响恶劣的，同样可以依法执行拘留。

改变了以往这两类未成年人通常不执行行政拘留处罚的情况。

全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长 张义健：这些年从实践情况来看，一些违法犯罪的未成年人，他故意的利用年龄不够、故意的利用不执行拘留的规定，比如说从事盗窃，一些团伙反复砸停放的汽车的玻璃窗，砸临街的撬临街的店铺进行盗窃。甚至有上百次违法记录，所以针对这种情况，这次做了一个适当的调整。

违法不拘留的未成年人 采取矫治教育措施

此外，新治安管理处罚法还规定，对因未达年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应依照《预防未成年人犯罪法》的规定，采取相应矫治教育等措施。这意味着针对不同情况的违法未成年人，除了拘留等处罚手段外，还将通过多种矫治教育手段，帮助他们纠正行为。

明确学生欺凌的处理方式

近年来学生欺凌现象频发，已成为社会关注的焦点，严重威胁着未成年人的身心健康。新《治安管理处罚法》中，明确了学生欺凌的处理方式：以存在殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌违反治安管理的，公安机关依法给予治安管理处罚，或者采取相应矫治教育等措施。

明确公安机关与学校协同治理学生欺凌事件

此外，如果学校未按规定报告或者处置严重学生欺凌事件，将被责令改正，有关部门还会对责任人员依法予以处分，以此推动公安机关与学校协同治理学生欺凌问题。

危险动物伤人

饲养烈性犬等行为怎么罚？

这几年，国内宠物数量持续增加，2024年中国城镇宠物（犬猫）数量超过1.2亿只。在许多城市的小区中，曾发生多起因饲养烈性犬 没有牵绳、没有佩戴嘴套，导致路人被咬伤的事件。那么针对此类事件，新修订的《治安管理处罚法》又是如何规定的呢？

依据新规定：

1.违反有关法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，将先处警告。

2.警告后仍不改正，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留，或者一千元以下罚款。

3.情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

对公众而言，当遭遇危险动物的威胁时，有更有力的法律武器维护自身权益，也让公共空间的安全性得到显著提升。

实现从治安管理到

刑事处罚的有效衔接

那么，新修订的《治安管理处罚法》，还有哪些变化值得我们关注呢？继续来听专家的解读。

法律问题专家 岳屾山：治安管理处罚法的修订是带来了很多值得关注的变化。比如说像高空抛物条款的突破。新法对于高空抛物条款进行了非常明确的规范。即使说没有造成实质的损害，但是危害公共安全的行为，也是会受到处罚的。这个条款是填补了原来的法律的空白，尤其是与刑法的高空抛物罪形成了责任阶梯，实现了从治安管理到刑事处罚的一个无缝链接。

另外，针对无人机黑飞的这种新型的违法行为，新法是明确了处罚措施。之前是由于民用航空法是缺乏细化的法则，无人机扰航等这些行为的执法主体也是模糊的，导致管理困难。新法的出台，是明确了公安机关的执法权，也填补了法律空白，为无人机的规范管理是提供了有力的法律支撑。

另外，治安管理处罚法关于封存治安违法处罚记录的这个内容，和党的二十届三中全会决定所提出的建立轻微犯罪记录封存制度的政策，它的精神其实是一致的。数据显示，2019年到2022年，全国公安机关每年查处的治安类违法案件大概是800万起。这些治安违法案件当中，多数都是轻微违法。如果说全部实行这种全身或者说是终身追责的话，那么将长期的会影响到违法人的就业、教育等一些基本的权利，进而会制造出大量的社会的边缘人群。

封存治安违法处罚记录，它有助于减少社会歧视，为这些轻微违法者提供重新融入社会的机会，同时还可以减少轻微违法者的再犯诱因，长远来降低治理成本。

新修订的治安管理处罚法

将如何重塑公共生活？

新修订的治安管理处罚法，自明年1月1日起施行。那么，它将如何重塑我们的公共生活呢？再来听专家的解读。

法律问题专家 岳屾山：治安管理处罚法的这次修订，它不仅仅是法律条文的一个简单的更新，更是一次法治理念的一个深度的革新，对于人民群众的这种生活以及法治建设，都有着非常重要的意义。

那这次的新法，首次是在治安领域明确了防卫权。那这意味着说当公民面临着不法侵害的时候，是可以没有顾虑地来进行一个防卫。那这个改变，可以说是让法律真正成了守护公民权利的坚固的盾牌。同时，新法也是对我们的执法机关，对公安机关提出了更高的要求。促使执法部门不断地来提升他们的执法水平，全方位地来增强执法的工公信力，以便更好地来为社会和公众服务。

从本质上来讲，治安管理正在经历一场比较深层次的一种转型。它更加注重的是对每一个普通人的安全与尊严的维护。当法律不仅仅再是一个惩戒工具，而是化身为捍卫公民权利的坚实盾牌的时候，公共安全才能够真正融入以人为本理念当中，为社会和谐稳定奠定坚实基础。

从长远来看，治安管理处罚法的修订是推动了社会文明的进步，让法律更好服务于人民，也让社会更加和谐有序。